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当前湘潭市农业产业化的主要问题与对策
 来源:市农办  编稿时间:2015-01-08  | 点击数:
    经过多年发展,我市农业产业化取得了明显成绩。2013年,全市有规模以上农产品加工企业169家,产值179.9亿元,市级以上农业产业化龙头企业111家,农业产业化总产值 560亿元。全市有各类农民专业合作组织903家,其中市级以上示范社210 家,2013年销售农产品32亿元,带动农户20万户,占农户总数的34.5%,带动土地流转78.5万亩。农业产业化组织发展,促进我市生猪、粮食、蔬菜、湘莲、竹木等产业发展。但是肯定成绩同时,必须清醒看到,目前我市农业产业化也在一些不能忽视问题,如何有效解决这些问题,对于加快我市农业发展具有十分重要的意义。
    一、主要问题
    (一)产业结构不优
    一是粮食和生猪单纯量上的增长已经难以促进农民收入提高。粮猪型是我市农业产业结构重要特征。粮食年播种面积有330万亩,产量有153万吨,年出栏生猪550多万头。近年来,稻米受镉超标事件影响,外销受到巨大冲击,积压严重,再加上受国家粮食政策制约和进口大米价格冲击,农民种植和企业加工经营效益普遍不高。生猪产业规模已大大超过环境承载能力,污染农村环境问题凸显,且近年来,生猪市场行情波动剧烈,农民养猪收入受到较大影响,较长时间内处于亏损状态。
    二是特色产业比重过小。一般而言,特色产品,总量有限,市场相对稀缺,受市场大类产品行情影响较小,产品竞争力较强,效益较好。湘莲、油茶、楠竹、茶叶、蚕桑、中药材等我市有生产传统的产业以及杨梅、花卉、葡萄等后来引进发展的产业,目前虽都有一定发展,但远没有达到令人满意的水平;砂子岭猪、寸三莲等一些深受市场欢迎的地方土特品种和一些有传统风味的、以传统有机方式培育的放心优质的大米、土猪、土鸡、土菜等方面土产品,没有得到有效开发和培养,真正形成品牌和产业。
    三是作为新兴农村产业的休闲农业发展水平不高。休闲农业有效拓展了农业功能、有力促进了包括自然山水在内的农业农村资源的商品化开发,是支撑农村经济发展又一新的重要产业。我市休闲农业虽然取得了一定的发展,但主要停留在“企业个体式经营、面向少数人群、以饮食消费为主”发展水平,离“面向城市大众、依托广大农村、融入众多农户、开发多种需求、繁荣农村经济”的产业要求还有相当发展空间。
    (二)企业自身素质不高
我市农业产业化企业,多数是农民企业家举办的。这些企业家,早年艰苦创业,规模越做越大,将自己企业培养成了市级、省级甚至国家级龙头企业,确实具备相当经验和才干。但是随着规模越来越大,这些负责人自身素质不适应,企业家族式管理的问题也日益暴露。
    一是企业自有资本比例过低。一些企业有加快发展、做大做强的强烈愿望,但由于自有资金不足,又有肥水不流外人田思想,加上前段时期银行贷款相对宽松,便自然选择了主要向银行举债融资的扩张模式,结果导致自有资金占企业资金比例过低情况。这一方面致使企业财务费用加重,盈利和积累水平下降,企业主要为银行打工情况,又另一方面,在银行压缩贷款规模情况下,企业资金严重紧张,个别企业甚至借高利贷维持,造成企业出现生存危机。
    二是企业经营和发展偏离正确轨道。一般而言,农业产业化企业盈利水平不高,看到房地产一些产业赚钱,一些企业主致富心切,偏离主业,投资房地产等一些自己并不太熟悉项目,结果导致巨大亏损或严重套牢企业资金;一些企业盲目扩张,固定资产投资规模过大,流动资金严重不足,导致正常生产都难以为继。
    三是企业现代经营理念和人才缺乏。一些企业对上市融资、通过项目策划包装引进战略投资等资本运作方面知识不了解,预防企业财务风险、实行稳健经营方面意识不强。一些企业主习惯于安排家属亲信管理企业,凭经验管理企业,对职业经理等参谋管理方面人才不信用不引进,企业缺乏经营管理方面创新。
    (三)龙头企业带动农业发展的作用不强
    一是企业总体实力不强。我市虽然有市级以上龙头企业111家,但伟鸿销售收入最大为23亿元,过5亿元的只有14家,且没有一家企业上市,相比先进地区差距很大,且真正在国内、省内有一定影响、能够叫得响的农产品知名品牌并没有形成。特别是在油茶、茶叶、蔬菜等特色产业,销售收入过亿元的企业几乎没有,产业缺乏有实力企业带动,产业快速成长明显受到制约。
    二是深加工发展不足。我市农产品加工产值与农业总产值之比为1.6,相对先进地区而言,深加工水平明显偏低。稻谷加工产品主要是大米,其次是米粉,华龙虽然可以加工米胚油但没有真正形成规模。生猪产业虽然规模比较大,加工主要是停留在屠宰、分割水平。湘莲深加工产品也尚未真正走出路子。深加工不足,一方面致使相关农业产业经济价值不能充分挖掘,产业蛋糕不能做大,产业整体经济效益难以提高;另一方面,致使农业生产难以避免农产品市场波动带来的直接冲击,农民收入难以得到稳定维护。近年来,生猪、家禽波动频繁,经常陷于价格低谷,由于加工储备方面能力不足,龙头企业缓冲市场剧烈波动作用有限,农民只能忍痛抛售,血本难归。
    三是与农民联系不紧密。客观存在产业化企业与农户两张皮现象。一些企业在本市没有稳定基地,甚至农产品主要来源于外地,就算主要以本地农产品为原料,与农户也没有建立起稳定有效联系。龙头企业、农民专业合作社带领农户开拓占领市场、应对自然和市场风浪、增加农产品收入、有计划组织农业生产经营、提高农业组织化程度等方面作用发挥得很不够。行情紧俏时候企业收不到农户产品,滞销时候企业不要农户产品或者压级压价趁机发财情况时有发生。多数龙头企业、专业合作社与农户关系主要停留在通过支付租金流转使用土地、随行就市向农民采购农产品以及出售农业生产资料和专业性服务等这些市场交换关系上,最多是发生这些交易关系时提供一点带会员性质的优惠。
    (四)产业发展要素保障不力
    一是融资难。一方面一般而言,农业企业盈利水平不高,成立时间不长,积累不多、且实有资本有限,再加上加快发展意愿强烈,企业融资需求较大;另一方面,由于农业很多方面投入在农村土地上,没有形成明确法律意义上的资产,而且房屋土地等农村产权市场发育缓慢,资产流动性不强,因此企业具有银行认可的能够抵押的资产非常有限,再加上农业自然和市场风险较大,银行贷款意愿不强。因此农业企业贷款难是一个带有普遍性问题。另外农业保险也比较落后,只开办了水稻、能繁生猪、公益林等方面政策性农业保险,其它方面保险基本空缺。就是政策性保险也存在管理不规范问题,影响了其应有的效应发挥。
    二是用地难以有效保障。现有管理体制下,建设用地主要保证城市,城市主要集中在工业园区,农业企业由于产业特点,投资强度和税收贡献相对较小,导致一些农业加工企业既进不了园区,又难落到农村乡镇,企业厂房等方面建设用地难以保障。别外,由于上面提到的由于土地产权流转市场发育程度不高、流转不规范等方面原因,龙头企业、合作社、家庭农场就是用于发展基地、扩大规模的农业生产方面用地也受到难成片、谈判费用高、后遗纠纷多等问题制约。
    三是农业基地基础设施建设投入不足。近年来,由于农业比较效益不高,农民纷纷外出务工,农业投入积极性降低,加上乡村“五统三提”的取消,农田水利等基础设施投入严重不足,欠帐很多,农田、旱土、林地荒废问题凸显。现代农业是规模化生产、机械化作业、设施化培育,科技化水平、集约化水平大大提高,对基础设施要求明显不同于以前一家一户农业生产。基础设施投入,对企业、合作社以及家庭农场来说是一笔难以独自承担重任。
    (五)当前发展不顺
    一方面受宏观经济下行影响。银行收缩贷款,企业融资需求难以保障,企业资金链出现断供现象,部分企业尤其是上面提到那些自身素质不强企业受冲击严重。另一方面,上文已经提到,粮食、生猪以及休闲农业行业不景气,形势低迷。受这些因素影响,部分企业负责人思想顾虑多,压头悲观情绪较重,发展信心不足。
    二、对策
    我市农业产业化出现的问题,是产业发展、企业成长出现的问题。必须按照国家转型发展思路,遵循农业产业化规律、路径,着力转方式、调结构,积极寻求解决问题的对策。
    (一)培养有发展潜力的产业
    产业是农民可以安身立命的载体,是农村长久稳定发展的经济资源,必须十分珍惜,精心培养。优化农业产业结构,要立足我市自然资源、农业历史传统、市场需求趋势等方面依据,按照“人无我有、人有我特”理念,提高产业竞争力和整体效益。
    一是发展丘岗农业。我市地处丘陵地区,山岗资源丰富,这些年来山绿了,生态环境好了,但经济上这些丰富的资源没有得到充分开发利用,多数地方是一些灌木、杂树、残林,处于荒芜状态。根据各地近些年的实践,油茶、茶叶、楠竹、蚕桑、杨梅、花卉苗木,进而山地养鸡、养猪这些产业,只要注意采取有效措施,妥善保护生态环境,完全可以培养成有较大经济意义的产业。
    二是发展湘莲、砂子岭猪等特色产业。湘莲多年来一直受到重视,但主要重视的是莲子本身加工开发,成效有限。今后要更加注重湘莲市场开拓,加大宣传营销、品牌开发保护力度,让更多的外地人了解湘莲、喜爱湘莲;全面加工开发莲子、莲心、荷叶、莲藕等方面产品,形成系列产品;加强文化设计创意,以荷花观赏为题,发展观光旅游农业,带动湘莲产品销售,做大做活湘莲产业文章。砂子岭猪的产业价值,已经引起了关注,但开发缓慢。主要是缺乏战略投资者进行操盘运作,没有形成强势带动;而且由于停留在工厂化养猪模式,砂子岭猪独特的风味没有体现出来。应该动员农民采取传统有效方式去饲养,首先是用风味吸引消费者,用风味创造出名声,猪生长可以慢些,产量也可以少些,但价格可以高些。
    三是发展休闲农业。上面已经讲到,湘潭山岗资源丰富,又是鱼米之乡,空气好、环境好,景色宜人,加上地处长株潭经济活跃地区,发展休闲农业得天独厚。要按照龙头企业(组织)+农户的产业化模式,以山村群落为单位,开发休闲农业。企业从总体上负责市场营销、产品设计、消费者权益保证、环境整体规划和建设等方面责任,农户按照相应标准加盟经营,全面激发和满足消费者观光学习、健身娱乐、居住饮食、农事体验、农产品采购等方面需求,有效促进城乡交流,开发利用农业农村资源。
    (二)加大产业化力度
    立足现有基础,按照一个产业,一至几家龙头企业,一批生产基地,一批专业合作组织,一批相当数量农户模式,积极协调各方利益,加强产业链紧密连接,加快产业化开发进程。
    一是着力培养产业龙头企业。龙头企业是产业化关键。立足产业发展,有针对性开展招商引资,引进战略投资者,引资资金技术和先进理念,开发品牌、发展精深加工;鼓励本土企业,树立开放理念、合作理念,摒弃家族式经营发展的路子,加强内引外联,充实企业资本,壮大企业实力;加强专业人才引进,实行科学决策、科学管理,建立现代企业制度,增强企业活力,实现企业持续稳定发展;支持具备条件的企业上市融资,培养一批销售收入过50亿、30亿、10亿的企业,培养一批有较大影响力的农产品品牌,大力发展农产品电子商务;指导督促企业制订和执行产业长远发展规划和年度发展计划,积极履行农业产业化的龙头责任。
    二是培养产业基地。基地发展水平是产业化重要标志,集中成片、专业生产、设施便利、社会化服务是生产基地建设目标,专业合作社是组织农民建设基地的重要主体,家庭农场是建设合作社重要力量。要从实际出发,采取多种有效方式,做好土地流转这篇文章。既可以由农户自行协商,在内部流转土地,也可以以村组为单位,将土地集中起来,统一对外流转。包括采用由龙头企业出面,将村组土地整体流转进来后由企业再分配给招募来的农户使用的方式。积极支持基地种养大户以家庭农场方式开展农业生产经营,积极支持由家庭农场发起成立农民专业合作社开展社会化服务,积极支持具备条件合作社以合作社名义争取国家相关项目,开展基地水电路等方面基础设施建设。
    三是加强产业内部联系。产业内部联系,市场等价交换关系是基本,但仅有基本关系是不够的,特别是要达到产业化更高水平,必须建立成熟的稳定的利益联结机制。当前,产业化企业、农民专业合作社向农户提供一些会员式优惠,让农户对自己利益能够清楚预期,这是必要的。但对于纳于政府支持的龙头企业+专业合作社+农户重点产业化规划,一方面要加大订单农业的力度,明确保护价收购农产品,提倡采用预付定金方式,确保合同兑现,减缓市场行情波动对农户和企业利益影响;另一方面,积极探索龙头企业与合作社、与农户以及合作社与成员利益或者盈余返还机制实现形式,增强产业化向心力。产权联系是最有效一种利益联结方式,积极鼓励农户持股合作社,合作社持股龙头企业,并探索相应措施保证持股农户、合作参与管理决策权利。实践中采取将各级政府扶持龙头企业、合作社资金以股份形式交由紧密相关的合作社和农户持股,经过数年积累将持股比例提高到一定水平方式值得总结推广。
    (三)改善产业化引导和服务
    一是加强产业化规划。规划体现是产业化的信心、决心、恒心以及实事求是科学态度、紧抓不放的发展定力。规划不是一成不变,更不应该一日制订便束之高阁。俗话说,“草鞋无样,边打边像”。长远规划宜粗不宜细,并要经常拿出来,与实际发生情况进行对照,及时组织专业人员进行修正完善。但规划必须是管用的,一段时期安排,年度工作计划必须以规划为依据,并确保规划执行。产业化规划,应明确产业发展重点、基地布局、主要依托的龙头企业、农民专业合作社、主要经济目标、主要指导原则、主要发展措施、执行情况的报告及修改完善办法等方面内容,并报市政府批准。
    二是加强监测指导。监测的目的是保证企业健康运行、产业化正常推进。监测的重点是与各产业发展规划紧密相关的龙头企业、专业合作组织。监测必须有相对完善标准,包括资本充实率、固定资金占用、流动资金保证等方面企业健康运行方面指标,也包括带动产业发展、基地建设、农民增收、相关项目执行等社会责任方面指标。根据监测数据要将相关企业组织进行分类处理,包括提醒警示、违约追究、列入相应管理名单、取消相应名誉和政策支持等。监测必须产业化管理部门专门机构专业人员执行,也可以委托符合条件社会机构执行。
    三是加强政策支持。认真落实国家相关农业产业化支持政策,克服不应有歧视,保证产业化企业加工交易场所建设的土地需求。应留出专门土地指标,市、县两级分别在各自开发区集中建设农产品加工物流园,重点乡镇建立特色农产品加工物流园。加快农村土地流转市场建设,促进农村土地合理流动,有效配置农村土地资源。在县一级建立农村土地流转交易平台,集中发布土地供求信息,形成合理市场价格、规范交易合约、办理农业土地使用权证,依法、高效、便利的提高土地流转服务。条件成熟地方,提倡以组为单位建立农民土地合作社,统一对外流转土地,提高土地流转组织化程度。积极破解产业化融资难问题。市县两级加快组建农业担保公司;积极发展村镇银行性质地方中小银行机构;鼓励以农村商业银行或农村信用社为主,开展农户信用等级评定和小额信用贷款;结合土地流转交易平台建设突破工作难点,加快开展林权、土地承包经营权、使用权抵押贷款;鼓励龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等农业主体直接投保相应农业保险,有效抵御自然灾害影响。加大农业产业化项目支持力度。市县政府设立农业产业化基金,及时公布产业化项目申报指南,对发展农产品深加工、建设农产品生产基地、招商引资等方面项目重点支持;整合政府资源,明确投入重点,加强规划内生产基地基础设施建设。
    四是加强工作组织调度。成立农业产业化协会。以协会为平台,积极开展人员培训教育、工作交流考察等活动,分析发展形势,提振工作信心,转变思想理念,提高人员素质,培养产业化文化,加强行业合作,塑造良好工作气氛。加强工作调度。建立工作人员联系产业企业制度,及时掌握每个产业及与产业发展紧密关联主要企业、合作社情况,加强产业发展指导;建立农业产业化工作考核制度,定期召开工作调度会议,促进县、乡两级政府及其工作人员更好履行工作职责,推动产业化不断向前发展。(市农办)
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