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积极推进土地流转 发展适度规模经营
 来源:市农办  编稿时间:2014-11-03  | 点击数:

    积极稳步推进农村土地流转,发展适度规模经营是贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央、省、市农村工作会议及1号文件精神,深化农村改革的重要内容。近年来,我市积极引导、稳步推进农村土地流转,农业规模效益进一步提升,农民收入进一步增加,现代农业进一步发展。现将我市农村土地流转的有关情况汇报如下:
    一、我市农村土地流转现状
    1、规模逐步扩大。湘潭市农村土地承包经营权流转自上世纪90年代中期开始,在较长时期内,流转的规模是稳定的,大约占耕地总面积的4%左右。近几年来呈加快趋势,全市农村耕地面积178.16万亩,其中水田165.47万亩,旱地12.69万亩,截至2014年9月底,全市农村耕地流转面积达到68万亩,流转比例达到38.17%,耕地流转面积比2010年增长了101.18%。
    2、形式趋于多样。目前,我市主要的土地流转模式有租赁、转包、入股等形式。据统计,全市农村耕地流转68万亩,其中:转包15.79万亩,占23.22%;出租22.76万亩,占33.47%;互换6.07万亩,占8.93%;转让2.33万亩,占3.43%;入股9.89万亩,占14.55%;其他方式11.16万亩,占16.42%。流转年限一般为5-15年,年租金约500-1000元/亩,农民除获得租金外,还可以在流入土地的合作社或企业上班,获得劳务收入。众多流转形式中,出租获得农业企业、农民合作社和家庭农场的青睐。
    3、区域集中近郊。全市农村土地流转主要集中在具有区位、交通、资源优势的近郊地区。如湘潭县土地流转主要集中在靠近城郊和交通要道河口镇、谭家山镇、易俗河镇、云湖桥镇等;湘乡市主要集中在东郊乡、东山办事处、龙洞镇等;韶山市主要集中在韶山乡、杨林乡等;雨湖区主要集中在长城乡等;岳塘区主要集中在荷塘乡等。同时,土地平整搞得好、水利灌溉设施好、交通运输条件好的地域也是土地流转相对集中的区域。
    4、发展依托产业。当前,农村土地流转除靠政策的大力支持外,产业的带动也是一个非常重要的方面。全市粮食、蔬菜、湘莲、水果等产业在带动土地流转方面取得了良好的成效。如湘潭县春静水稻种植专业合作社去年流转耕地8794亩种植水稻,涉及四个乡镇29个村约4000户农民,实行全程机械化生产。湖南宏兴隆、粒粒珍等公司流转河口镇、谭家山镇近2000亩耕地发展湘莲产业。湘乡市农之源农业开发有限公司在翻江镇流转近万亩发展水果种植产业。
    5、主要作用凸显。一是确保粮食安全。全市通过抓土地流转使土地集中经营,不仅解决粮食生产主体缺位的问题,而且能利用新技术、新品种等实现粮食增产,2014年,单改双面积达5万多亩,全市因土地流转增加粮食产量预计达2亿斤左右。二是增加农民收入。如湘乡市利民蔬菜合作社流转泉塘镇托南村土地600余亩,建设蔬菜基地,带动周边乡镇发展蔬菜产业,出租农户每年不仅可获得每亩近600元的土地租金收入,同时,还可在蔬菜合作社打工,每人每年获得工资性收入12000元左右。三是发展现代农业。通过土地流转,具有湘潭资源优势的粮食、湘莲、油茶等产业进一步发展壮大。通过土地流转吸纳工商资本投入农业。如湘潭县梅林现代农业示范片、湘乡市茅浒水乡、雨湖区姜畲现代农业示范片、岳塘区赶鹿坡休闲农业园、盘龙现代农业园等现代农业项目投资规模均达到1亿元以上。
但也还存在不少困难和问题,主要表现在政策引导力度不够、规模经营主体融资困难、流转市场服务体系不健全、农村社会保障机制不完善等,这些困难与问题亟待我们解决。
    二、我市土地流转采取的主要措施
    1、组织领导有力,认识不断提高。市委、市政府把加快土地流转作为发展现代农业的“牛鼻子”工程来抓。2012年市政府第87次常务会议对全省土地流转座谈会议精神进行了贯彻落实,并要求,要加强引导和扶持,优化发展环境,搭建服务平台,同时要组建专门班子,科学规划,制定具体的实施方案。2012—2013年,市委、市政府2次组织全市农村土地流转调研和农村土地流转座谈会。同时,组织全市相关负责同志到益阳、长沙等地学习土地信托流转和土地股份合作社经验。2013年出台了《湘潭市人民政府办公室 关于推进农村土地承包经营权流转 培育农业规模经营主体的意见》(潭政办发[2013]33号)。2014年湘潭市人民政府第19次常务会议把土地承包经营权确权登记颁证作为重要议题进行了研究部署,在全市开展农村土地确权登记颁证试点工作。
    2、完善体制机制,强化指导服务。一是进行专题部署。2014年下发了《湘潭市人民政府办公室 关于加快推进农村土地承包经营权流转管理服务体系建设的实施意见》(潭政办发〔2014〕26号),并在全市农村工作会议上对农村土地流转管理服务体系建设工作进行了全面安排部署。同时,市财政安排了流转服务体系建设专项经费,各县市区安排了经费,如湘潭县安排了24万元,湘乡市安排了10万元。二是健全工作机构。市级正在与中农信达公司联合开发湘潭市农村土地流转综合管理信息平台。县市区依托县级农经部门挂牌成立了农村土地流转服务中心,乡镇依托乡镇经济发展办挂牌成立了乡镇农村土地流转服务中心,村级设立了农村土地流转信息员。三是建立矛盾纠纷仲裁机构。按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求,各县市区、乡镇建立了土地纠纷调解仲机构,负责土地流转中的矛盾纠纷调解仲裁。并加强对仲裁队伍的培训,我市由全省统一培训调解仲裁员18人,市、县培训村级调解员1620人。
    3、坚持依法管理,规范土地流转。根据省委、省政府安排部署,我市在2011湘乡市农村土地确权登记颁证试点的基础上,2014年在全市全面开展试点工作,并在全省率先召开了全市农村土地确权登记颁证试点工作会议,率先确定市级试点工作经费120万元,率先出台试点工作方案,计划2016年全面完成确权登记颁证任务,解决面积不准、四至不清、空间位置不明等问题,从而在法律上保障了农民的合法权益,减少了农民进行土地流转的后顾之忧。同时,在农村土地流转过程中,始终坚持“依法、自愿、有偿”三原则;守住三条底线:即不改变土地集体所有性质、不改变土地农业用途、不损害农民土地承包权益;把好三道关:即一是把好土地流转“准入关”。重点审查转出方土地承包合同、有无土地纠纷等,审查需求方企业经营能力、流转价款支付能力、是否有意改变农业土地用途等。二是把好供求“协商关”。依法引导供求双方就土地的流转价格、年限以及权利、义务等进行平等协商。三是把好合同“签订关”。统一制作规范性的流转合同文本,严格约定流转期限、用途、价款支付方式及违约责任等内容,加强引导、管理和服务。
    4、培育流转主体,带动土地流转。2014年下发了《湘潭市人民政府关于加快发展农民合作社的实施意见》(潭政发〔2014〕8号),并向市财政争取了500万元作为新型农业经营主体专项扶持资金。各县市区也安排了专项资金,如湘潭县安排了100万元,湘乡市安排了20万元,湘潭经开区安排了100万元等。通过政策支持、资金扶持、项目倾斜、金融对接等方式培育农业规模经营主体,发挥龙头企业和农民合作社在土地流转中杠杆作用。坚持以“龙头企业、农民合作社带动、社会投资推动、引进‘外’资拉动”的思路,引进资金和项目,积极推广“农民合作社+基地+农户”的经营模式,把零星分散的土地向龙头企业、农民合作社、家庭农场及种养业大户集中,从而有效的推进了农村土地流转。
    三、推进我市土地流转的对策与建议
    1、建立“三大机制”,激励土地流转。一是建立财政扶持奖补政策激励机制。市财政每年应安排500万元以上专项资金用于扶持农村土地流转。主要用于对市、县市区、试点乡镇土地流转服务体系建设的以奖代投。对连片流转土地达到一定规模的,对发展农业主导产业和特色产业,带动农民增收有一定作用的流转主体给予一次性奖励。对推进农村土地流转成效明显的县市区、乡镇及有关部门进行奖励。各县市区也要相应安排专项资金用于推进土地流转和规模经营。进一步制定完善奖补政策实施办法,明确奖补条件,明确奖补标准,明确申报验收办法,每年定期申报,定期验收,定期兑现奖补资金,并将奖补政策通过报纸、网络等各类媒体广泛发布,激发全社会参与农村土地流转的热情。二是建立项目扶持激励机制。要整合各类项目资金,激励土地流转规模经营主体。测土配方施肥、农机补贴、沼气建设等项目要优先向土地流转大户倾斜,允许各类规模经营主体承担财政、农业、水利、国土资源等部门安排的农田水利设施建设、中低产田改造、农业科技示范园区建设、农业综合开发、土地整理、新品种、新技术应用推广等各类项目,为各类经营主体提供优越发展环境。三是建立金融扶持机制。金融部门要加大信贷支持力度,创新金融服务模式,及时为专业大户、农民合作社及农业龙头企业等规模经营主体的基地建设、生产经营等提供信贷支持。
    2、抓好“三个平台”,服务土地流转。一是抓紧建立湘潭市农村土地流转综合管理信息平台,实现市、县、乡、村四级联网,主要承担政策宣传、信息发布、招商引资、电子流转合同签订、纠纷调解仲裁、数据统计等服务功能。二是健全土地流转服务体系。依托县市区、乡镇农经管理部门建立健全农村土地流转服务中心,每个行政村要设立1名土地流转信息服务员,为土地流转提供合同签订、合同鉴证、政策咨询、价格指导、纠纷协调等服务,规范流转行为,规范流转合同,规范档案管理。县市区、乡镇要建立土地流转调解仲裁机构,做好纠纷协调工作。三是建立科技服务平台。农业科技服务重心要进一步向规模经营大户倾斜,有针对性开展农业新品种、新技术、新设施的引进、示范、推广,农业部门要选择一批产业型态典型、带动力突出的流转大户,开展一对一帮扶。加快培育农机服务队、植保服务队等农业社会化服务组织,为土地流转提供技术服务支撑。
    3、培育“三大主体”,投入土地流转。一是大量培育农村专业大户,积极引导农村科技户、种植能手、养殖能手等农村能人,流转土地,扩大规模,专业从事规模种植、规模养殖。积极探索家庭农场经营模式,鼓励农村专业种植大户扩大经营规模,依法取得法人资格,向家庭农场升级转化,培育从事适度规模的农业生产、加工、销售的新型组织。二是扶持培育土地股份合作社,引导农民以土地承包经营权入股,吸引农村种养能手、农业龙头企业等参与,实行规模化经营。鼓励农民专业合作社发挥自身优势,积极投入土地流转,壮大经济实力,增强服务带动能力。三是吸纳和鼓励农业龙头企业、城市工商企业流转农村土地,支持农业产业化龙头企业和食品加工企业延伸产业链条,建立自己的优质原材料供应基地。把推进土地流转与开展农业产业招商有机结合起来,吸引社会资本投入农业,为农业发展注入新鲜力量。
    4、抓好“三个结合”,拉动土地流转。一是要把土地流转与与优化布局、调整结构结合起来。鼓励和支持土地流转大户在农村区域发展粮食、油茶、湘莲、蔬菜等主导产业和特色产业。在城郊区域发展花卉苗木、蔬菜及生态休闲农业。二是要把土地流转与发展规模养殖结合起来。以土地流转为手段,推动畜禽养殖向边远乡镇布局、向重点乡镇布局,注重形成优势产业带,培育一批生猪及家禽规模养殖大乡大镇。三是要把土地流转与促进农民转移就业结合起来。抓好新型农民培训和农村劳动力转移就业技能培训,切实提高农民转移就业技能。培育农村劳务市场,广泛搜集、发布务工信息,畅通农民转移就业渠道。大力发展农村二、三产业,着力发展农业服务业,拓展农民转移就业空间。
    5、凝聚“三方力量”,推进土地流转。一要强化领导,形成合力。各县市区、各乡镇及各有关部门等要把农村土地流转作为“三农”工作的全局性、方向性、战略性内容,列入重要议事日程,定期就重大问题进行研究部署,推动工作落实。要按照“确定一名领导具体负责、成立一个班子常抓不懈、实行一套机制一抓到底”的要求,加强规范化建设,特别是党政一把手要明确一个人亲自抓,分管负责同志要具体抓,搞好统筹协调,及时解决问题。各县市区要抓好一个乡镇的试点,根据各地实际情况,创新流转模式,规范有序推进流转。各级发改、财政、农业、林业、国土、农经、税务、金融等部门要在资金、项目、税收、政策、监管、服务方面大力支持农村土地流转,积极配合,密切协作,形成推进工作的强大合力。二要强化宣传,营造氛围。要把农村土地流转工作作为“三农”工作宣传重点,通过电视台、农业信息网站、村级政务公开宣传栏等平台对土地流转政策、土地流转典型经验等全方位开展宣传,做到家喻户晓,为农村土地流转创造良好的舆论氛围和政策环境。三要强化考核,有力推动。建议市政府把农村土地流转管理服务工作作为县市区考核的重要指标,把农村土地流转管理服务到位率分解到各县市区,各县市区要层层分解目标,认真落实主体责任,确保完成目标,严格兑现奖惩。  (调研人:周知任 李文) 


                                                                                    

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