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湘潭市农产品质量安全现状与对策
 来源:市农办  编稿时间:2015-03-30  | 点击数:
    农产品质量安全是保障主要农产品有效安全供给的国家政策目标,是各级党委政府和农业部门的民生责任,事关社会和谐稳定大局。近日,我们深入县乡农产品质量安全监管部门和农产品生产企业、农民合作社、专业大户,实地调查了解农产品质量安全现状,充分听取基层监管部门和农产品生产经营者的意见,认真剖析存在的主要困难和问题,结合当前形势,就我市如何进一步构建从田间到餐桌的农产品安全保障机制提出对策建议,供相关部门决策参考。
    一、我市农产品质量安全现状
    1、监管体系建设情况。按照属地管理原则,目前全市5个县(市)区及59个涉农乡镇全部建立农产品质量安全监管机构,市、县、乡三级共有139名监管人员到岗履职;大部分乡镇建立了村监督员、组协管员制度,每个村配备1名监督员,每个组设立1名协管员。实施信息月报、季度通报、约谈督办等制度,严格管理考核,鼓励市县质监机构行政单设和乡镇监管机构建设。同时,按照依法履职和规范管理的要求,明确各级监管机构职责任务,建立健全制度机制;专门下发文件,严格明确乡镇监管站在农业投入品监管、产地环境监管、农业标准化技术服务、农产品生产过程巡查监督、农产品产地检测准出、可追溯管理等方面的职责任务和工作要求,强化基层监管责任。
    2、检测体系建设情况。目前我市已基本形成以市级农产品质检站为龙头、县级检测机构为骨干、乡镇和基地检测室为补充的农产品质量安全监测网络。为解决检测设备陈旧老化、实验室功能不匹配的问题,积极争取国家支持,将市农产品质量安全检测管理站纳入国家投资规划,实施农产品质检机构提质改造。检测能力从单纯的定性检测扩展到定量与定性相结合,检测项目由农产品扩大到土壤、农药、肥料等。监测参数由原来19个增加到50个,监测数量由原来不足1万批次/年增加到2.5万批次/年。建立市县检测人员轮训和执证上岗制度,每年对市县级检测骨干实行集中培训。组织开展农产品质检技术大比武、大练兵活动,营造比、学、赶、帮、超的良好工作氛围。
    3、标准化体系建设情况。目前全市“三品一标”获证总数达到246个,其中无公害农产品157个,绿色食品76个、绿色生资1个,有机食品(产品)10个,地理标志农产品2个。认证企业83家,认证总产量达70.05万吨。制修订生产技术规程22项,制订标准化生产制度10多项。结合阳光工程培训,举办标准化生产技术培训班60多期。雨湖区国安、强安、溢绿园蔬菜基地被列为国家级现代农业产业技术示范基地,并立全国统一永久性的编号为CARS-25-43-21,CARS-25-43-22,CARS-25-43-25的标牌。湘潭县三汇农业发展有限公司基地晋级为国家级蔬菜标准园。在107和320两条国道湘莲、水果产业带上,完成葡萄、黄桃、柑橘、湘莲、茶叶连片种植面积15450亩,实现产值9347万元。
    4、专项整治行动开展情况。狠抓农药经营环节监管,深入开展农资打假专项行动。围绕农药经营监管,推行农药经营条件审查、经营产品审查、高毒农药定点经营、实名制购药和农药产品“黑名单”制度,督促农药经营企业诚信经营。以元旦、春节、“五一”、高考、端午、中秋、国庆等重大节假日和活动期间为重点时段,扩大监测品种和范围,加大监测数量和频次,深入开展风险隐患排查,加强监测结果运用,对区域性质量安全问题和监测合格率波动较大的产品实施专项整治。目前非法使用甲胺磷等禁限用高毒农药等违禁物质现象得到杜绝,非法经营假劣农资现象得到有效遏制,生产经营者质量安全意识逐步提升。
    5、应急体系建设情况。我市拟于近期修订地方农产品质量安全应急突发事故应急预案,就建立应急指挥体系,职责、事故分级、报告、应急响应和处置等相关程序进行全面规范。同时建立常态化应急管理机制,对农产品质量安全突发事件保持高度警醒,防止事态扩大升级。建立舆情监控制度,落实监控责任,明确专人重点关注和追踪舆情信息,及时防范并有效处置苗头性问题;建立新闻发言人制度,严格规范信息发布程序,依法发布农产品质量安全信息;建立即情报告制度,对监测发现的质量安全问题和涉及我市的农产品质量安全信息,即时核实、认真分析,及时提出对策建议,督促落实整改措施;建立属地处置制度,发生突发事件时,严格按照应急预案划分事故等级,坚持事发属地处置,避免不同层级和部门之间责任不明或相互推诿,提高处置效率。
    二、我市农产品质量安全面临的主要问题
    1、农产品质量安全风险隐患增多。工业废水、废渣、废气和长期过度使用农药化肥、农业生产废弃物、农村生活垃圾带来的农业面源污染,使农产品产地环境遭受不同程度破坏,这都给农产品质量安全带来诸多隐患,且其影响将长期存在。新农药品种和新的添加物质不断出现,非法添加等成分更加复杂、手段更加隐秘、危害更加严重,给农产品质量安全带来新的隐患。生产经营者的质量安全意识、自律意识、法制意识淡薄,使得农业部门对质量安全风险隐患缺乏有效控制。
    2、农业部门监管机制手段滞后。目前我市农业部门没有独立设置监管机构,而是与市场信息部门合署办公。由于机构设置和管理体制不统一,以致职责不明、岗位不清、工作不顺。在监管队伍方面,各级监管机构人员编制严重不足,有的农业部门监管机构甚至只有1名工作人员。在装备手段方面,监管机构均没有配置巡查监测车辆、现场检测仪器和执法取证装备,直接影响到巡查、监测、执法工作的开展。农业部门监管装备落后、手段缺失、经费匮乏,致使农产品质量安全监管工作步履艰难。
    3、属地意识有待加强,财政投入不足。我市个别县(市)区及乡镇对农产品质量安全工作认识不到位,属地管理责任落实存在偏差,少数地方未将该项工作纳入绩效考核。县(市)区财政安排的农产品质量安全工作经费及检测经费明显低于其它县市水平,大多数乡镇几乎没有工作经费,导致乡镇监管工作难以开展,基层工作的缺失,给我市农产品质量安全埋下较大隐患。由于经费严重不足,我市很多工作难以深入开展。在监督检测方面,检测范围集中在城区,检测品种集中在蔬菜和水果,监测参数集中在农药残留,重金属、亚硝酸盐等危害因子还没有列入例行监测的范围。农业标准化、农产品质量安全综合监管、诚信建设等工作仅停留在试点阶段,试点经费也严重不足,无法全面推进。食品安全体制改革和职能调整后,农业部门农产品质量安全监管职能和监管范围进一步延展,现有经费更显不足。
    4、农产品质量安全监管任务更加繁重。国务院于2013年启动食品安全体制改革,农产品质量安全由原来5个部门共同管理调整为主要由食药监和农业两部门分段监管,农业部门监管职责扩大到进入批发、零售市场或生产加工企业前的收购、仓储、运输环节的质量安全监管,将面临保鲜、包装、初加工、运输中使用违禁物质污染和仓储时病虫防治药剂使用等更多质量安全风险因素,监管对象也从生产者扩大到收购、运输、贩销者;农业部门监管工作线面进一步拓展,监管难度更大。同时,农业组织化程度、产业化水平低,千家万户分散生产经营,给农产品质量安全监管带来很大困难,《中华人民共和国农产品质量安全法》对农产品生产企业和专业合作组织有法律约束,但对农户并无强制性要求,要实施全面有效监管,任务非常繁重。
    三、对策建议
    1、理顺工作体制机制,推进农产品质量安全监管机构改革建设。农产品质量安全是民生大事、政治大事,必须增强法制意识、忧患意识和政治敏感性,进一步理顺农业部门内部工作体制,推进农产品质量安全监管机构改革建设。为加强统一组织部署、强化协调配合、提升监管效能,有必要成立综合性农产品质量安全监管机构,科学统筹、组织实施产地环境、生产过程、产品准出和市场准入前全程监管。建议市政府统一部署,单独设立各级农产品质量安全监管机构,充实监管人员和手段,对本行政区域内农产品质量安全相关工作实行归口管理。
    2、加大财政投入力度,强化农产品质量安全监管经费保障。根据当前农产品质量安全监管工作的需要和食品安全体制改革职能调整后农业部门监管职责进一步延伸拓展的要求,建议各级政府加大财政投入力度,重点加强监管能力建设、监督检测、农业标准化、监督执法等工作。随着工作深入推进,今后还须进一步增加。同时,要依法实施对种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前各环节监管,实现与食药监部门无缝隙衔接,必须尽快启动实施乡镇监管装备建设、综合信息平台建设、巡查监管装备建设等三个农产品质量安全建设专项。
    3、明晰监管责任,确保农产品质量安全监管无缝隙衔接。机构改革后,应健全农产品质量安全监管联动机制,农业、食药监部门在质量追溯、监督检测方面加强对接与合作,形成监管合力,实现农产品质量安全监管无缝隙衔接;农业、食药监、卫生、公安、检察、纪检等部门在市政府的统一领导下,加强协作、紧密配合,严厉查处农产品质量安全领域违法案件。
    4、落实属地责任,强化农产品质量安全工作管理考核。各级政府必须高度重视农产品质量安全工作,加强组织领导、强化政策支持、加大投入力度、健全制度机制、落实监管责任,突出重点、综合施策,全面推进农产品质量安全工作;要切实落实地方政府属地管理职责,将农产品质量安全关键性工作细化、量化纳入政府绩效管理,不断提高考核权重;因监管缺位、玩忽职守、失职渎职造成重大农产品质量安全事件的,对有关部门要严厉问责并追究相关人员责任。
    5、加大标准化建设投入,严格农业投入品监管。设立农业标准化专项资金,抓好示范创建,每个县建立2~3个核心示范基地。大力发展“三品一标”农产品,加强产品认证和证后管理;结合“高产创建”、“菜蓝子工程”等工作,加强标准推广实施,不断扩大标准生产规模、提升发展水平。加强标准化产业服务,发挥市场激励作用,推进由政府主导向市场引导发展。对辖区内农药使用品种进行全面摸底,及时掌握农药产品使用动态,杜绝禁限用农药进入农产品生产环节;广泛宣传农药等投入品使用规范和要求、禁限用农药产品品种、农药安全使用间隔期规定,增强生产者安全合理用药意识;以商品蔬菜、水果基地和用药高峰期、安全间隔期为重点,加强对农药等投入品使用情况的巡查监督,及时纠正违法违规使用农业投入品行为。
    6、加强诚信体系建设,加大政府扶持力度。由政府出资,重点扶持一批行为规范、机制健全、诚实守信和质量安全水平高、社会形象好的农产品质量安全诚信企业和农民合作组织。加强生产过程管控,严格产地检测准出,实行诚信承诺,健全追溯标识,建立诚信档案,实施诚信评价,强化行政监管和社会监督,向社会公布诚信企业和黑名单企业,加大奖罚力度,打造一批区域性农产品质量安全诚信产业和品牌,指导生产经营主体逐步探索完善自律机制,促进生产经营行为自律和长效监管,整体提升我市农产品质量安全综合监管能力和水平,确保农产品消费安全和我市现代农业持续、健康发展。(市农办、市农业局)
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