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www.648648.com2016年法治政府建设工作自查报告
 来源:市农办  编稿时间:2017-02-20  | 点击数:


    2016年在湘潭市委、市政府坚强有力的领导下,我委坚决贯彻落实中央、省、市的各项决策部署,将依法行政暨法治工作与全市农业农村重点工作紧密结合,为推动我市农业转型升级和现代农业发展,维护人民群众切身利益做出了积极贡献。现将具体情况报告如下:
    一、工作完成情况
    (一)加强组织领导,建立规章制度。我委及时成立了依法行政暨法治工作领导小组,由市农委书记、主任任组长,分管法治领导任副组长,委属各科室及各直属单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室,由法规科长兼任办公室主任,具体负责委系统依法行政工作的日常事务。通过从机构改革期到改革到位不及一年的时间内先后出台47个管理制度,将权力关进制度的笼子里,全面提高新农委干部职工法治思维和依法行政能力。
    (二)梳理行政权力,推进简政放权。我委全面梳理本部门已公布的93项行政权力,添加省农委下放的由市畜牧局承接的3项行政许可,将其中行政强制的一项权力调整到行政检查中,至此,我委行政权力96项。依法依规依程序将征用
城镇蔬菜基地审核等3项行政权力下放五个县市区和三个园区。
    (三)规范审批服务,落实收费政策。
行政审批事项全部集中到政务中心,实现审批部门、事项、权限、人员进驻全覆盖,授权首席代表行使审批权限;全面清理规范2项行政审批中介服务。将新菜地开发建设基金征收标准降为零,国内植物检疫费免征,目前我委没有行政事业性收费项目。
    (四)开展“打扶”结合,坚持文明执法。
按照“谁执法,谁普法”的原则,以开展春秋季农资打假执法检查和专项督查、参加省农委组织的跨区域协作执法和农产品质量安全清源行动与法治宣传相结合。广泛运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制执法手段,提升执法相对人的法律素质和依法经营水平,推进和扶持“放心农资店”建设,规范经营行为,减少违法现象。
    (五)健全决策机制,加强合法性审查。为进一步规范重大事项的管理,不断提高依法决策、民主决策和科学决策水平,我委及时下发了《贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》、《合法性审查事项办理工作制度》等。同时落实了法制机构负责人列席重大行政决策会议制度和单位法律顾问制度,加强了重大行政决策和重大执法决定的法律审核程序,通过建立健全执法管理制度,使我市农业执法和农业依法行政有章可依、有规可循,对进一步促进依法行政起到了重要作用。今年严格依法依规依程序合法性审查办理规范性文件2个,重大建设工程公司设计合同2份,相关制度、一般合同及行政约定协议书若干件。
    (六)推进政务公开,权力阳光运行。坚持以公开为常态,不公开为例外原则,我委坚持把政府信息公开作为农业依法行政的重要手段,以政府信息公开工作为抓手,有效地服务了我市的“三农”工作。96项行政权力全部依据最新法律编制实施流程图,在湖南省三清单一目录监管系统公开;农业行政处罚案件在市政府门户网、行政执法与刑事司法信息平台100%公开。
    (七)推进社会管理综合治理,排查矛盾纠纷。 一是抓好重点领域维稳。按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定及省农经部门的要求,通过制订考核办法、加强组织机构建设,保障工作经费,着力推进农村土地承包经营纠纷调处机制建设,筑牢保障基础。全年没有发生土地承包经营而引起重大群体事件,在全省考核排名优异。二是抓好特护期维稳。两会特护期,每天安排值班人员24小时,按上级要求轮流在重点领域、重点区域、重点时段值守,排查纠纷矛盾,及时向维稳办反馈情况。三是抓好信访维稳。我委明确主要领导和办事机构狠抓信访工作,并先后建立一系列制度如《群众信访工作制度》,保障工作经费,确保群众信访工作责任到人,制度管事,经费到位,将矛盾纠纷化解为零。四是抓好日常工作维稳。我委制定《安全隐患“清零”攻坚战工作方案》(潭农发〔2016〕58号),在全委范围内组织开展百日安全大排查大管控大整治的隐患“清零”攻坚行动,确保“三农”工作健康良好有序发展,社会平安稳定。
    二、工作亮点特色
    1、执法监管有力,成效显著。通过对农作物重大病虫害监测预警及时准确、防控有力、专业化统防统治,建立绿色防控示范基地辐射带动,确保了我市水稻、蔬菜及经济作物防控效果成效显著,农药使用量比2015年减少了4%;通过推行农药监管制度上墙、农药产品登记备案制度和开展经营示范门店创建,农药经营市场达到了规范有序的效果;通过强化农药监督抽查、强化检打联动和开展百草枯水剂专项整治,农药质量监管力度加大。全年部级农产品质量安全例行监测4次、水果抽样50批次、茶叶12批次,合格率均为100%,蔬菜184批次合格率99.5%,全省排名第一。全年未发生一起重大农产品质量安全事故。
    2、学习渠道拓宽,能力提升。委党委提出“崇农业、爱农村、敬农民”的核心理念,将2016年定为干部执行力提升年。先后举办“崇农讲堂”15期,依托省农委举办各类培训班,,转换干部思路、提升干部能力,实现“1+1>2”的效应。今年9月份召集全市农业系统开展的农业执法案卷评查活动中,评选出3个优秀案卷,并选送参加全省农业执法案卷评查活动,其中有两个被评为优秀案卷,并在全省发文表彰通报(湘农办发[2016]182号)。今年委系统执法人员参加执法证考试,通过率达90%,执法支队合格率100%。我市动物卫生监督所被推荐评为“2016-2018年全省依法办事示范窗口单位”,充分体现了干部执行力提升成效明显。
    3、普法宣传创新,声誉良好。一是依托“七五”普法宣传发动。以“3.15国际消费者权益日”、全省农产品质量安全主题日、“12.4国家宪法日”深化法治宣传教育;在宣传“宪法”的同时加大对农业当家法的广泛宣传;二是注重法治宣传与“三严三实”专题活动和“两学一做”学习教育相结合。采取法治调研、打假扶优、分发宣传资料等形式认真开展送法律下乡活动。三是注重法治宣传与农业农村业务工作相结合。决胜“十三五”,全面建成小康社会,前提是脱贫攻坚。我委联合市委法治办、市司法局(潭法治办发[2016]5号)开展'深化法治宣传教育工作 服务推进脱贫攻坚'主题活动,湖南省劳务协作脱贫试点工作启动仪式上,湘潭市与湘西州签订合作协议,和永顺县、古丈县对接劳务协作,送政策、送技术、送岗位,精准搭建安置、培训、就业基地。今年,在全省2015年度脱贫人口认定实地核查中,核查成绩排名全省第一,省领导充分肯定:“湘潭尽管没有国家和省级贫困县,但是湘潭市委、市政府始终把精准脱贫作为重大政治任务和第一民生工程来抓,为我省脱贫攻坚工作起了良好的示范带头作用”;四是注重法治宣传与农业执法相结合。充分发挥舆论宣传在农资打假中的导向和监督作用,与电视、电台、报纸等新闻媒体合作,宣传农资打假工作成果,扩大宣传效果。同时利用“12316”三农服务热线,积极受理并处理农民群众举报投诉与法律政策咨询事宜。通过各部门联动,创新宣传举措,我委普法宣传工作在全市乃至在全省有良好声誉,为助推依法行政打好坚实基础。今年我委被市委宣传部、市人社局、市司法局、市委法治办四部门联合发文表彰通报为“六五普法依法治理工作先进单位”(潭发治办发〔2016〕15号);胡志文副主任被省委法治办、省司法厅、省委宣传部三家联合行文表彰为“全省六五普法依法治理先进个人”(湘法治办〔2016〕20号)。
    三、工作中存在的问题
    1、农村行政执法体系规范化建设水平还有差距。
目前的现状,离省里制定的规范化建设“五有”标准还有一定差距。具体体现在:一是机构改革方面。新一轮农业综合执法机构改革还没到位,还没有达到新形势下的“一个部门,一支执法队伍”的农业综合执法目标。二是执法队伍方面。县市区和园区执法队伍还薄弱,有执法人员暂未进编,队伍不稳定,有的执法监管人员身兼数职,有的年龄偏老化;三是执法待遇方面。由于农业行政执法机构有的是全额拨款事业单位,机构级别不高,执法人员提高待遇主要靠评定技术职称的途径,而长期处在执法岗位的执法人员,职称评定方面资源落后,难以与长期从事专业技术岗位的人员竞争,必然影响职称的评定,使执法人员难以长期安心执法工作。四是执法装备方面。如执法车辆、巡查监测车辆、现场检测仪和执法取证装备、种子检测设备等配置落后或缺位。
    2、农业依法行政能力还需进一步增强
根据同农民群众期待相比,同推进农业依法行政依法治国能力现代化目标相比,执法人员依法行政能力还有差距。一是执法能力上,主要体现在掌握法律法规知识不全面,不准确,如有的农业行政处罚案件不按《中华人民共和国政府信息公开条例》及时公开,不按农业部关于《农业行政处罚案件信息公开办法》内容公开。二是执法方向上,执法机构需要坚持问题导向,补齐农业供给侧结构性改革短板,向追求优质绿色生态可持续的需求转变,把提高农产品质量放在更加突出的位置,将老百姓需要突出解决的农产品质量安全问题作为执法人员的努力方向。严格落实农产品质量安全监管、检测、执法主体责任,严格实行“黑名单”制度,依法维护人民权益、提高人民群众的安全感、幸福感。
    3、行业行政处罚公开力度有待进一步加大
按照农业部的《农业行政处罚案件信息公开办法》的通知要求,绝大多数农业部门按一般程序依法查办的行政处罚案件相关信息按要求公开,加大了人民群众对农业执法的监督,进一步促进了严格、规范、公正、文明执法。但“湖南省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”工作(简称“两法衔接”平台)在推动中存在以下问题。一是机构不理顺。由于列入考核范围涉农委牵头含畜牧、农机系统数据,省农委的畜牧和农机局行政职能与职责实现大融合,我们的机构改革没有完全到位,工作衔接有难度。二是县市推动难。“两法衔接平台”工作目前不列入县市级部门综治考核,加上县市区机构改革敏感期,导致工作开展难。目前湘潭县成功推动,但韶山、湘乡没推开。
    四、2017年打算和建议
    坚持法治政府建设工作稳中求进是总基调。在2016年工作的基础上继续并积极推进依法行政。
    一是持续推进贯彻落实《湘潭市法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的实施方案》。重点落实并跟踪简政放权优化服务工作,高效服务“三农”。着力行政权力动态管理,确保“量身定制”。结合单位职能职责,加强委属科室单位的衔接沟通,及时调整行政权力。
    二是跟进“两法衔接”平台工作。通过借省农委培训和 “双打办”督办之机,加大与市农机、畜牧以及县市区农(林)业局协调力度,加强衔接沟通,通过工作衔接、业务指导紧密工作关系,确保工作开展顺利,农业处罚案件公开率达100%。
    三是继续加大培训力度。落实党委中心组和干部职工学法制度,强化学习培训,提高依法行政水平。一是健全中心组学习制度。坚持集中学习和自学相结合,继续开展“崇农讲堂”,积极组织参加省农委开展的各项业务培训班,进一步提高法治意识和依法办事能力。二是认真落实干部职工普法学习任务。深入开展“七五”普法宣传,营造尊法学法守法用法的良好氛围。三是举办、组织各类法律政策培训班。通过聘请法律专家、法律顾问专题讲课,积极组织参加省农委各类执法培训,提高行政执法人员法律意识,提升依法行政能力水平,提高全市农业部门干部职工和农业法治工作人员的法律素养,增强依法治理的能力和水平。
    四是继续加大执法力度。一是加强农业执法体系建设。配合做好新一轮承担行政职能事业单位机构改革,着力配合推进农业综合执法体系建设,力争推进综合执法机构设置、编制定性站位放高,执法队伍扩大。同时根据农业部和省农委的统一部署和要求,在全市农业执法机构中继续组织开展“农业行政执法体系规范化建设”创建工作,为综合执法和依法行政工作的开展奠定坚实的基础。二是加大农业行政执法力度。实行把农资市场监管与开展集中性的专项治理相结合、与日常的执法检查工作相结合,加强农资打假力度,加大办案力度,拓宽执法领域。
    总之,机构整合的新农委全面树立提高执法人员法治思维和依法行政能力意识,在法治轨道上全面推进我市“三农”工作,为推进农业供给侧结构性改革主动发力,为“三农”工作提供有力保障。
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