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规划引领、两型示范、改革创新、高效发展,建设国家现代农业示范区
 来源:市农办  编稿时间:2016-10-25  | 点击数:


市农委建设国家现代农业示范区办公室
2016年4月

目录
一、国家现代农业示范区创建的时代背景
(一)什么是现代农业?
(二)什么是国家现代农业示范区
二、湘潭市国家现代农业示范区建设的探索
(一)为什么能够成功申报国家现代农业示范区
(二)怎么建设国家现代农业示范区
三、推进当前湘潭国家现代农业示范区建设的举措
(一)事情怎么“做”
(二)资金怎么“来”
(三)制度怎么“建”
(四)人气怎么“聚”

一、国家现代农业示范区创建的时代背景
(一)什么是现代农业?
1、现代农业内涵。现代农业是用现代工业装备的,用现代科学技术武装的,用现代组织管理方法来经营的社会化、商品化农业,是国民经济中具有较强竞争力的现代产业。
2、现代农业类型。绿色农业、物理农业、休闲农业、工厂化农业、特色农业、观光农业、立体农业、订单农业等
3、主要特征。第一,具备较高的综合生产率,包括较高的土地产出率和劳动生产率。 第二,农业成为可持续发展产业。 第三,农业成为高度商业化的产业。第四,实现农业生产物质条件的现代化。第五,实现农业科学技术的现代化。第六,实现管理方式的现代化。 第七,实现农民素质的现代化。 第八,实现生产的规模化、专业化、区域化。第九,建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制。建立完善的农业支持保护体系,包括法律体系和政策体系。
(二)什么是国家现代农业示范区
1、国家现代农业示范区发展背景
为推动现代农业发展,用工业化理念抓农业。2009年,农业部提出“国家现代农业示范区”概念,主要基于以下几点:
一是推进传统农业向现代农业转型跨越,需要先行先试。有效灌溉面积比重、农业科技进步贡献率、农作物耕种收综合机械化率、外出农民工占农村劳动力总量的比重、农民非家庭经营收入比重、畜禽规模化养殖比重、城镇化率等一系列重要指标接近和跨越50%的重大关口,我国农业总体上进入传统农业向现代农业转型跨越新阶段。
二是探索中国特色农业现代化道路,需要典型引路。
从世界范围看:以美国、加拿大、澳大利亚为代表的“劳动节约型” ;以日本、韩国为代表的“土地节约型”;以法国、英国、德国为代表的“中间类型”等,农业的发展趋势促使我国走现代农业发展之路。
从国内发展看:上世纪末以来,不少地方立足国情农情,开展实践探索,陆续兴起了一大批农业园区 。
三是破解现代农业发展进程中难题,需要平台抓手。
①比如农业基础设施薄弱、农业机械化发展跟不上需求等,折射出生产力建设不足、投入不够等长期积累的老问题;
②再比如金融服务不足、抵押担保创新突破难、风险防范措施匮乏等,反映出金融支农的体制机制改革创新依然任重道远;
③还有农村土地经营规模问题,细碎分散、规模超小的问题。
2、国家现代农业示范区概念
国家现代农业示范区是以现代产业发展理念为指导,以新型农民为主体,以现代科学技术和物质装备为支撑,采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域,具有产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的特征。
3、国家现代农业示范区认定
2009年11月,农业部印发了《关于创建国家现代农业示范区的意见》(农计发[2009]33号),明确创建国家现代农业示范区的意义,拉开了创建大幕。提出创建目标:从2010年开始,用五年的时间,在全国范围内创建一批具有区域特色的国家现代农业示范区,使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地,引领区域现代农业发展,加速中国特色农业现代化进程。出台了《国家现代农业示范区认定管理办法》。
2010年8月,农业部印发了《关于认定第一批国家现代农业示范区的通知》(农计发[2010]22号),认定北京市顺义区等50个县(区、市、垦区)为第一批国家现代农业示范区,湖南省有2个(长沙县国家现代农业示范区和屈原管理区国家现代农业示范区)。对国家现代农业示范区实行“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制。对建设成效显著、示范引领作用明显的国家现代农业示范区将加大支持力度;对违反国家土地利用政策、损害农民利益、发生重大生产安全和农产品质量安全事故的示范区,将撤销其“国家现代农业示范区”称号。
2010年8月,农业部印发了《关于认定黑龙江垦区国家现代化大农业示范区的通知》(农计发[2010]23号)。
2011年6月,农业部印发了《关于认定延安市国家现代农业示范区的通知》(农计发[2011]15号)
2012年1月,农业部印发了《关于认定第二批国家现代农业示范区的通知》(农计发[2012]1号),认定北京市房山区等101个县(区、市、垦区)为第二批国家现代农业示范区,湖南有4个(永州市冷水滩区国家现代农业示范区、华容县国家现代农业示范区、益阳市大通湖管理区国家现代农业示范区、常德市西湖西洞庭管理区国家现代农业示范区)。
2015年1月,农业部印发了《关于认定第三批国家现代农业示范区的通知》(农计发[2015]1号),认定北京市等157个直辖市、地(市、州)、县(区、旗、场)为第三批国家现代农业示范区,湖南省9个,其中地级市2个(湘潭、益阳)、县级7个(株洲县、衡南县、洞口县、临武县、涟源市、靖州县、桃源县)
农业部分三批认定国家现代农业示范区总数为283个,其中地市级42个占14.8%、县级236个占83.4%,省级和乡镇一级比较少,共5个。
4、国家现代农业示范区监管
一是实行"目标考核、动态管理、能进能退"的考核管理机制。农业部对建设成效显著、示范引领作用明显的国家现代农业示范区将加大支持力度,对违反国家土地利用政策、损害农民利益、发生重大生产安全和农产品质量安全事故的示范区,将撤销其"国家现代农业示范区"称号。
二是发展情况评价标准。根据农业部印发的《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法》规定的农业物质装备水平、科技推广水平、经营管理水平、支持水平、产出水平、可持续发展水平等六个方面24项评价指标,综合得分等于或高于75分就可视为进入农业现代化基本实现阶段了。目前,全国有44个地区进入基本实现农业现代化的阶段。
对于发展速度低于2分的,将撤销其"国家现代农业示范区"称号。湘潭市:2014年68.25分、205年初步统计为71.47分,增长3.22分
二、湘潭市国家现代农业示范区建设的探索
(一)为什么能够成功申报国家现代农业示范区
2014年,湘潭市在得知农业部要在全国推进地级市创建国家现代农业示范区,就积极主动与农业部、省厅衔接、向市政府汇报,得到胡伟林市长的大力支持,并亲自到农业部答辩。
2015年1月,湘潭市被农业部正式认定为国家现代农业示范区,开启了整市建设国家现代农业示范区的新征程
2015年11月,农业部正式授牌。
一方面主席故乡效益。这是答辩的PPT封面(图片),当时,评审专家全体起立向毛主席致敬,这可以说在全国唯一。
另一方面,湘潭现代农业的基础较好,主要现代农业建设表现出5个方面的比较优势:
1、主导产业发展水平较高。湘潭市早在1996年就率先成为吨粮先进市,2014年全市水稻复种指数和单产分别为190.8%和471公斤/亩,均居全省第一,优质稻占水稻生产面积的63%。湘潭县是全国100强产粮大县、连续11次获评全国粮食生产先进(标兵)县,湘乡市连续5次获评全国粮食生产先进县(市)。生猪产业链条比较完整,是全省最大的商品猪调出基地、加工出口基地、种猪基地、皮革加工出口基地和兽药生产基地,2014年全市出栏生猪572.8万头,人均出栏数位居全省第1,湘潭县和湘乡市生猪外调分别位居全国第1和第6,生猪出口2亿美元,冰鲜肉出口创汇占全省74%,生猪产业年产值达200多亿元。湘莲产业发展成为全国最大的湘莲集散地,年商品莲流通量达6万吨,占全国莲市份额的80%以上,2014年全市湘莲产业销售收入逾47亿元。
2、产业结构较合理。2014年,全市畜牧业产值占农业总产值的比重为43.23%,高于全国和全省平均水平,在全省排第二位,仅次于娄底市;服务业产值占农业总产值的比重为3.89%,接近全国平均水平,在湖南省14个市州中排第一位;农产品加工产值与农业产值之比为2.47:1,高于全国和全省平均水平,在全省排第三位。
3、农业生产条件较好。一是区位条件优越,交通发达。为湖南融入珠三角、对接长三角的前沿重镇,京珠、上瑞等高速公路以及京广、沪昆高速铁路交汇于此,实现了公路“村村通”,90%的地区达到“户户通”,所有县城10分钟、所有乡镇半小时可进入国家高速公路网。二是水利条件较好。韶山灌区灌溉面积达100万亩,全市旱涝保收农田面积达157万亩,旱涝保收率88.62%,有效灌溉率和旱涝保收率位于全省前列。三是农机装备能力较强。湘潭是湖南省唯一的全国农业机械化示范市,建有九华农机产业园,单位耕地面积农机总动力高于全国和全省平均水平,在全省14个市州中排第二位,仅次于长沙。
4、农业科技优势较明显。一是科技资源较多。市内有12所高等院校、2家农业院士工作站等科技创新机构,拥有国家农业科技园区、湘莲工程技术研究中心、国家杂交水稻工程技术研究中心中试示范基地等重大科技创新平台,并与中科院亚热带农业生态研究所、湖南农科院、华中农大等院所建立起长期、稳定的“院市共建”产学研合作关系,综合科教实力排名湖南第二。二是科技服务能力较强。全市有农业专业技术人员2100余人,市县乡三级农业科技推广服务中心73个,区域性农业公共服务体系健全率达100%,农业科技入户率达92%以上,其中雨湖区泉塘子农技站被评为“全国先进农技站”,在国内和国际都有较大的影响力。三是农业科技水平较高。如,率先在全国进行双季超级稻配套高产栽培技术研究与大面积推广,双季平均亩产达到1050公斤以上,为南方稻区发展双季超级稻提供了重要技术支撑。近5年来,全市农业领域共制订种养技术规程60个,获批专利成果676个,成果转化应用率为75%。
5、农业资源特色较鲜明。保护和开发了一批具有较高经济价值的特色农产品。如,湘莲2010年获得国家地理标志产品认定,建成了海内外闻名的湘莲之乡,产品市场占有率达到80%以上。沙子岭猪有4000多年的养殖历史,品质优异,产业开发潜力大,2014年正式列入国家级畜禽遗传资源保护名录。
(二)怎么建设国家现代农业示范区
为全面推进国家现代农业示范区建设,坚持“规划引领、两型示范、高效发展”思路。2014年12月,湘潭市人民政府与省农科院签订编制《湘潭市国家现代农业示范区建设规划》协议,正式启动规划编写。2015年6月,《湘潭市国家现代农业示范区建设规划(2015-2020)》通过专家评审,为示范区建设稳步推进奠定了基础。主要内容如下:
1、总目标:
按照一年打基础(2015年)、两年见成效(2016年)、三年有突破(2017年)、六年新跨越(2020年)的步骤,通过优布局、调结构、转方式、强基础、增活力,加快提升现代农业发展水平,力争到2020年初步建成全国“两型”现代农业先行区、旅游休闲农业引领区、都市高效农业聚集区,初步实现农业强、农民富、农村美。
农业强:形成一二三产业融合发展的“粮油、畜禽2个300亿产业集群”、“蔬菜园艺100亿产业集群”、“湘莲20亿产业集群”、 “旅游休闲30亿产业集群”,在湖南乃至全国率先将湘潭农业建成素质高、效益好、竞争力强的产业。
农民富:涌现出一批“富裕农场主”、“职业农民”,在湖南乃至全国率先将湘潭农民变成有奔头、有体面的职业。
农村美:建成“山绿、水清、地净、人和”的现代化新农村,在湖南乃至全国率先将湘潭农村建成宜居乐业的美丽家园。
2、具体目标:(监测指标表)分为6大类24项指标。
一是物质装备水平明显改善。2017年,高标准农田面积比重达到75%,农作物耕种收综合机械化水平70%。2020年,高标准农田面积比重达到80%,农作物耕种收综合机械化水平80%。
二是科技推广水平明显提高。2017年,大专学历以上农业技术推广服务人员占比达到90%,持专业证书的农业劳动力占比达58%,农户计算机拥有率达到47台/百户,具备农业综合信息服务能力的乡镇比重达到100%,“12316”等农业信息服务热线覆盖率达到100%,农业科技贡献率达到62%。2020年,大专学历以上农业技术推广服务人员占比达到95%,持专业证书的农业劳动力占比达60%,农户计算机拥有率达到60台/百户,具备农业综合信息服务能力的乡镇比重达到100%,“12316”等农业信息服务热线覆盖率达到100%,农业科技贡献率达到70%。
三是经营管理水平明显增强。2017年,土地适度规模经营比重达到70%,畜禽规模化养殖比重达到55%,水产标准化健康养殖比达到50%,“三品”认证农产品产量比重达到17%,农产品加工业产值与农业总产值比值达到3.20,农户参加农民专业合作社比重达到71%,农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重达到4.2%。2020年,土地适度规模经营比重达到70%,畜禽规模化养殖比重达到75%,水产标准化健康养殖比达到65%,“三品”认证农产品产量比重达到30%,农产品加工业产值与农业总产值比值达到3.50,农户参加农民专业合作社比重达到73%,农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重达到6.0%。
四是支持水平明显增大。2017年,农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重达到16.5%,农业保险深度达到1.15%,单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入达到0.9元。2020年,农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重达到18%,农业保险深度达到1.2%,单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入达到1.0元。
五是产出水平明显增加。2017年,粮食总产年均增幅达到0.62%,农产品质量安全抽检合格率达到100%,农民人均纯收入达到19800元,农林牧渔增加值达到160亿元,农产品加工增加值达到200亿元,农业服务增加值达到30亿元。2020年,粮食总产年均增幅达到0.55%,农产品质量安全抽检合格率达到100%,农民人均纯收入达到28000元,农林牧渔增加值达到228亿元,农产品加工增加值达到420亿元,农业服务增加值达到80亿元。
六是可持续发展水平明显提升。2017年,耕地保有率达到100%,农田灌溉水有效利用系数达到0.64,单位能耗创造的农林牧渔业增加值达到2.50万元/吨标准煤,劳均农林牧渔业增加值达到27000元。2020年,耕地保有率达到100%,农田灌溉水有效利用系数达到0.70,单位能耗创造的农林牧渔业增加值达到3.00万元/吨标准煤,劳均农林牧渔业增加值达到40000元。
3、空间布局:“一区三圈十园十片”
一区:
湘潭国家现代农业示范示范区
三圈:
近郊都市高效农业经济圈(位于2区2市1县的城区边界地区);中郊保障性农产品生产经济圈(位于市中心城区和县(市)城区中郊);远郊特色生态农业经济圈(湘潭市境内上述2个圈层以外的区域)。
十园:
梅林桥现代农业示范园。以促进城乡一体化建设为主题,突出“产村一体”发展模式,建成辐射能力强劲的城乡统筹示范园。
姜畲现代农业示范园。围绕区域优势特色农业产业发展,以发展科技型现代农业为主题,建成国内一流的科技型现代农业示范园。
盘龙生态农业示范园。以推动区域一、三产业融合发展为主线,以充分开发具有观光、旅游价值的农业资源和农产品,打造中南5省最大的农业休闲观光度假区。
韶山核心景区现代农业示范园。以发展旅游观光休闲型现代农业为主题,通过建设旅游休闲农业、景观农业、精品农业为主导的产业体系,开发农业多功能,努力建成世界知名的旅游休闲农业景区。
湘潭国家农业科技示范园湘乡核心区。围绕粮食、生猪、油茶、农产品加工、休闲农业与乡村旅游等五大主导产业发展,以发展综合一体、高效农业为主题,将园区建成具有南方丘岗地区特色的现代农业科技园。
天易农产品精深加工物流园。依托湘潭县丰富的生猪、湘莲、油茶、大米等农产品资源,努力建成全省最大的农副产品精深加工和物流基地。
韶山农产品加工园。努力建成国内一流的精深农产品加工园。
荷塘农产品物流园。争创成为国家级示范性农产品物流园区
花石湘莲加工物流园。努力建成国内一流的集原种保护、莲源供应、旅游观光于一体的湘莲加工物流园。
九华农机产业园。努力建成中南地区最大的农机产业园
十片:
雨湖万亩特色蔬菜产业示范片(突出订单蔬菜产业建设)、云湖桥现代生猪生态养殖产业示范片(打造全市先进养猪科技的聚集地、生态养殖引领区和种仔猪繁育基地)、花石万亩湘莲观光农业产业示范片(重点推广种植地标产品“寸三莲”,推广绿色种植技术)、韶山核心景区油菜休闲农业产业示范片(将发展油菜生产和生态观光休闲结合)、姜畲双季超级稻配套高产栽培示范片(提升粮食生产能力)、碧泉潭万亩高档优质稻产业示范片(实行标准化生产和订单收购)、东郊万亩优质稻产业示范片(种植高档优质水稻以及粳稻)、羊鹿茶叶产业示范片(重点推进优质名茶标准化生产、加工示范)、伍家花园两型都市农业产业示范片(新品种推广、试验)、金薮油茶产业示范片(发展油料)
4、产业发展:构建“323”“两型”现代农业产业体系。
一是大力提升水稻、生猪、蔬菜3大传统优势产业
水稻产业、生猪产业、蔬菜产业
二是大力拓展沙子岭猪、湘莲2大地方特色产业
沙子岭猪产业、湘莲产业
三是大力推进休闲旅游、农产品加工和农业服务3大新兴产业
休闲旅游产业、农产品加工产业、农业服务产业
三、当前推进湘潭国家现代农业示范区建设的举措
我市“十三五”规划描绘了“一谷两区”的宏伟蓝图。2016年是国家现代农业示范区建设的第二年,也是确保明年基本实现现代化的关键年。要立足“两年见成效”,做到“五有”,即推进有力度、园区有形象、产业有提升、指标有进步、底线有保证。
(一)事情怎么“做”
1、推进农业供给侧结构性改革。大力发展粮食、生猪、蔬菜等优势产业,加快发展湘莲、油茶、水果、畜禽、水产等特色产业。2016年推广超级稻40万亩,优质稻180万亩;建设沙子岭猪扩繁场2家,出栏沙子岭猪及其杂优猪20万头以上;提质改造蔬菜专业基地5000亩,完成蔬菜播种面积90万亩,产量180万吨以上;提质建设20个蔬菜标准园,提高设施化、科技化水平;重点支持伟鸿、三旺、龙牌酱业等一批龙头企业做大做强。
2、突出抓好“十园十片”建设,重中之重抓好5个现代农业综合示范园建设。“十三五”时期,立足国家现代农业示范区建设规划,集中人力物力财力重点打造“10园10片”。坚持规划引领、连片发展、综合示范、打造亮点,在规划的10个现代农业综合示范和加工物流园中,进一步突出重点,把梅林桥现代农业示范园、姜畲现代农业示范园、盘龙生态农业示范园、韶山核心景区现代农业示范园、湘乡国家农业科技示范园等5个现代农业综合示范园,作为优先区域和重中之重加快推进。2016年坚持市级统筹、县为主体、集聚发展的原则,争取国、省资金10亿元以上,突出抓好盘龙大观园花卉产业园二期、姜畲现代农业示范区观光长廊、韶山华润五丰、金阳农产品商贸物流中心二期等重大项目建设。
3、连片推进美丽乡村示范片建设。坚持“规划引领、连片推进、产村一体、特色鲜明”的思路,2016年抓好3个特色小城镇、30个美丽乡村创建村,推进韶山市全域美丽乡村建设,集中力量沿107、320国道打造梅林桥、姜畬、东郊、银田、盘龙、昭山等美丽乡村示范片。
4、创新示范区建设的支撑平台。规划建设3个国家现代农业示范区示范基地,即建立国家现代农业示范区湘潭市生物机电科技学校新型职业农民培训示范基地、姜畲新型职业农民创新创业示范基地和整体规划以市农(菜)科所、市原种场等为载体的国家现代农业示范区伍家花园科技创新示范基地。建设2个市级示范性乡镇农技推广中心。
(二)资金怎么“来”
1、实行项目集成投放。坚持“规划引领、集成投放、严格程序、注重绩效、强化监管”原则,坚持市抓统筹、县为主体,注重连片推进、综合示范、打造亮点,市农委已经制定出台国家现代农业示范区项目定向集成投放实施方案,整合1220万元,对5个现代农业综合示范园发展的产业项目实行集成投放。包括现代农业示范区创建专项、蔬菜产业发展专项、农产品质量安全监管专项、新型农业经营主体培育专项、粮食产业发展专项等。已完成综合示范园的评审、公布项目申报指南,正在组织县市区申报具体项目。
2、积极争取国省项目资金。优化财政支农支出结构和投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,带动金融和社会资本投向农业农村。深入推进江河湖库水系综合整治工程、韶山灌区续建配套与节水改造、城区蔬菜基地、韶山植物园等国省投资项目建设,力争完成投资12亿元。(1)雨湖区3000万元高标良田建设资金,这是湘潭国家现代农业示范区争取到第一笔大额资金(说过程:2次),为接下来争取县市区创建奖补资金奠定基础,每年1000万元,连续支持3年。(2)实施以奖代补政策资金。中央财政每年对选定的奖补示范区安排奖励资金1000万元,连续安排3年。其中,第一批开展农业改革与建设试点的21个示范区2015年继续安排1000万元,第二批开展农业改革与建设试点的4个示范区2015、2016年各安排1000万元。
3、加大招商引资力度。健全农口系统招商引资协调机制、办好农业招商专题活动,引进聚合一批知名度高、带动力强、辐射面广的大项目、大企业,力争2016年引进现代农业重点项目资金10亿元。
4、组建湘潭市农业信用担保公司,建立覆盖全市的农业担保体系。引导涉农金融保险机构在农村地区增设服务网点,创新金融产品,切实增强支农信贷投放,加快农村信用体系建设,提高农村信贷保障率。市政府先后与省农发行签订了融资300亿元、与中国农科院农业环境监测研究所签订了湘潭站建设等两个战略合作协议。
(三)制度怎么“建”
1、建立联席会议制度。充分发挥联席职能,贯彻落实市委、市人民政府决策部署,研究制定示范区的发展规划和政策措施,下达目标任务,研究决定有关重大事项,协调解决现代农业示范区建设中的相关重大问题。
2、建立国家现代农业示范区项目库动态管理机制和农业农村重大项目调度机制,支持农业产业化龙头企业脱困。
3、建立健全农产品质量安全监管体系、质量可追溯体系和信用体系。2016年重点打造20个农产品质量监管乡镇示范站,选择一批条件成熟的新型农业经营主体开展追溯试点。
(四)人气怎么“聚”
1、争取领导重视。5个现代农业综合示范园和5个美丽乡村示范片,分别由1名市级领导、1名县市区领导联点,由1个市直部门、1个县市区直部门作为牵头单位。
2、采取巡回督导方式,对5个现代农业综合示范园和5个美丽乡村示范片开展两次现场督导。
3、加大考核力度。制定出台《湘潭市国家现代农业示范区建设工作考核办法》,突出考核监测指标和“10园10片”、5个美丽乡村示范片、重点改革创新项目和重点建设项目、整合资金等的效果。对县市区、园区和市直相关部门建设工作的考核结果,按得分高低顺序分类排名。对考核结果为三类的县市区、园区、市直部门,在绩效考核自身建设中扣0.5—1分。
4、加大宣传力度。面向社会征集湘潭市国家现代农业示范区标识,规范设立全市统一的标识标牌。建设门户网站和微信平台,在湘潭日报、湘潭电视台开设国家现代农业示范区建设专栏,营造社会各界共同建设的浓厚氛围。

结束语:一年来,湘潭国家现代农业示范区建设在省里的大力支持、市委市政府的高度重视、市农委各位领导的全力推动和大家共同努力下,取得阶段性成果。我们相信湘潭一定能够提前实现农业现代化。
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